以政府的名义一次性推出13个养老机构建设项目，广邀社会力量全面加入。昨日，无锡市民政局组织的全市养老机构建设项目推荐会，吸引了国内外一批企业的光临。当场就有6家企业率先签订了项目合作协议，投资额达到了5.7亿元。据悉，以推介会的发式来吸引社会力量兴办养老机构，这在全国已是少有，而如此大规模的推介，算得上是第一个了。

 

　　民政部门向社会首次公开了13个民间资本可分别以独资、合作、租赁等方式参与建设的养老机构项目，随后的半个月间，先后有38家企业专程派人来锡表示投资意向。“我们也没想到此次养老机构项目的推介会受到这么多企业的关注，有几个项目甚至出现了几家同时竞争的局面。”民政局社会福利与社会事务处有关人士介绍，就在项目公开后的第一个工作日，就有两位中年人从北京赶来，了解相关事项，在之后的上海、盐城甚至香港的企业都纷纷前来，其中有好几个迅速递交了参与养老机构建设项目投资的相关资质材料。

　　

“我们公司很早就想参与养老服务，之前也到过不少城市去了解市场，比较下来，觉得无锡不管是从政府扶持力度，还是养老服务氛围，都比较好，所以决定率先在无锡尝试。”在签约仪式结果后，北京万家安全系统有限公司副总经理刘宗煤对记者说。

　　

民政局相关负责人表示，由政府牵头，搭好平台，请社会力量参与，主要是为了方便民间资本进入养老服务行业。据了解，之前民间资本想要参与到养老服务行业中困难重重。一难找信息。以前对于兴办养老机构的一些信息不是公开化，即使有人萌生出了参与养老服务行业的意向，但是却苦于找不到信息源。二难找渠道。哪里有推出养老项目的计划，该与哪个板块的政府机构联系，只能自己去逐一摸底。三难找地方。哪里有适合开办养老机构的场所，需要自己去找。此次由政府做规划，提前把所有筹建的养老机构项目用地准备好，再公开向全社会寻求民间资本的加入，并全程配合一起建设。这样大大方便了社会力量的参与。

　　

无锡市副市长王国中称，以推介会形式吸引社会力量参与养老机构建设，既是推动我市养老服务事业快速发展的创新之举，也是加快我市养老福利机构建设的崭新尝试，今后还将大力推广。

　　

创新：夏择凉爽冬避严寒，无锡试点“候鸟式”养老

 　　  

“针对外地老人在锡的需求，我们将试点建立‘候鸟式’的养老服务机构。”民政局相关负责人说。这一创新之举，也得到了肯定。在此次的养老机构建设项目推介会上推出的13个项目中，无锡“候鸟式”养老服务中心吸引了最多投资者的关注。

　　

候鸟式养老是指把旅游资源和养老服务结合起来，老人们可以根据季节的变化选择不同的地方养老，像候鸟一样在南北两地迁徙，在适宜老年人生活的城市尽享自由自在的生活。

　　

随着“4+2+1”家庭增多，人口寿命延长，我国快速进入老龄化阶段，越来越多的老人从家中走出来，选择“机构养老”。据了解，前两年北京、云南等省市已率先推出了“候鸟式”养老，这种夏择凉爽、冬避严寒的异地度假养老受到越来越多退休族的青睐。

　　

业内人士分析，无锡具有得天独厚的自然条件，完全可以把老年人候鸟式度假和异地养老做成一个产业，让更多的外地老年人到无锡来度假、养老。这可以很好地带动旅游业和促进消费，有利于本地经济发展。目前，无锡还没有这种专门为“候鸟族”老人服务的公寓酒店，没有形成充分的市场竞争。

　　

数字：民办床位量占30%，1.2万老人入住养老院

　　  

“目前我市入住机构养老的老人已达到1.2万人。”民政部门人士介绍，全市现有养老机构133家，床位总数达到1.86万张，每百名老人拥有床位数达到2.2张，在省内处于领先水平。

　　

近三年来，江阴市夕阳红老年康乐中心、宜兴市幸福老年公寓、惠山区五保老人颐养院等一批规模较大、功能完善、设施配套、环境优美的养老机构相继竣工投入使用。全市投入3亿多元，对老福利机构进行全面改造，普遍提高机构硬件设施水平。与此同时，我市先后出台了一系列扶持政策，进一步明确了鼓励社会力量参与兴办养老机构的基本原则以及土地使用、税费减免和资金扶持等优惠政策，创造了更为宽松的投资环境。社会办养老机构已由2004年的22家快速上升到目前的45家，床位总数已达到5700张，约占全市养老机构床位总数的30%。仅2009年就有靖海颐养苑、朗高养老院、扬名幸福颐养院和金匮老年休养院等四家规模较大的社会办养老机构建成运营，为社会力量投资兴办养老机构起到了很好的示范和带动效应。

　　

展望：4%入住养老机构，2020年，老年人达127万

　　  

据市计生部门预测，到2020年，我市老年人口将达到127万人，占户籍人口比例近25%。未来11年间，老年人口将净增37万人。据了解，我市针对老龄人口的快速发展，已确定了相应的目标。近期目标：到2012年，养老机构床位数要达到3.06万张，平均每年新增养老床位4000张以上，到2015年，养老机构床位数将发展到3.91万张，比2009年增长一倍。计划在2010年启动建设项目15个，2011―2012年，启动并完成建设项目6个。

　　

远期目标：到2020年，全市养老机构床位总数达到5.35万张，每百名老人拥有养老床位数达到4张，居家养老服务设施全覆盖。基本形成90%的老年人在社会化服务的协助下，通过家庭照顾养老，6%的老年人通过政府购买服务实行居家养老，4%的老年人入住机构养老的格局。“吸引民间资本的加入，将是今后养老服务行业的主要方向。”民政部门人士称。

　　

政策：减免加补贴，锡城扶持民资办养老院

 

　　近年来，无锡市从加快推进养老服务事业发展的实际需要出发，先后制定了一系列鼓励社会力量兴办养老福利机构的扶持政策。

　　

优惠减免政策：

　　

（1）对福利性、非营利性的老年服务机构免征营业税、企业所得税以及老年服务机构自用房产的房产税、城镇土地使用税和车船使用税。

 

　　（2）对福利性、非营利性的养老机构，可采取划拨方式供地，规费减免；对其它养老机构，采取出让、租赁等方式供地。

 

　　（3）用电、用气、用水费用按照民用价格标准收取，市政公用设施配套费用酌情给予减免。

　　

（4）电话、网络和数字电视的初装费、设备购置费实行优惠价格，电话、网络使用费按民用价格收取，数字电视收视费按单位终端总数的10％收取。

　　

（5）对符合医疗机构设置标准的社会办养老机构，可申办医疗执业许可证；对符合定点医疗机构资格条件的，可纳入基本医疗保险定点范围。

　　

（6）免费为社会办养老机构提供养老护理员培训。

 

财政补贴政策：

 

　　（1）养老机构床位补贴。对社会办养老机构新增床位的一次性建设补贴，由每张床位2000元提高5000元，最高可以补贴到200万元。

　　

（2）日常运营补贴。按照养老机构实住床位数和护理类型，每月分别给予全护理100元、半护理80元、自理60元的日常运营补贴。

　　

（3）高龄贫困老人入住养老机构补贴。对市区年满60周岁、需要生活照料的低保老人、低收入老人以及年满80周岁需要生活照料的老人，按照护理等级实行定额补贴，补贴标准由200元至600元不等。

　　

（4）居家养老服务机构建设补贴。对独立新建的居家养老服务机构给予一次性6万元的补贴；对依托养老福利机构等设施创办的居家养老服务机构，给予一次性3万元补贴。

　　

（5）居家养老服务补贴。给予市区60周岁以上、身边无子女照顾的低保、低收入老人、市级以上劳模和重点优抚对象老人，以及80周岁以上、身边无子女照顾的老人，每户每月360元补贴